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    開江:以縣域集成改革試點探索川渝萬達開地區城鄉融合發展新路徑

    發布時間:2024-05-10 09:28

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       編輯:龐嵐月

    榮獲全省農村改革工作先進縣和全省鄉村水務示范縣。

    “創新探索‘產業園區化+運營市場化+建設融合化’開辟全域鄉村振興‘開江路徑’”入選中國2022年度地方全面深化改革典型案例。

    創新推行“田事甜辦”賦能現代農業園區入選“中國改革地方全面深化改革典型案例”……

    近年來,開江縣深入貫徹省委城鄉融合發展決策部署,借助全省縣域集成改革試點,加快破除城鄉二元結構,加速促進城鄉資源要素雙向流動合理配置,成功爭取財政部農村綜合性改革試點、全省縣域新型城鎮化試點、全省城鄉融合發展改革試點縣、全省海綿城市示范縣和全省百強中心鎮等數十項重量級改革試點。

    全鏈條重構服務機制

    優化城鄉一體政務環境

    開江縣地處成渝地區雙城經濟圈的北翼、萬達開川渝統籌發展的幾何中心,與重慶市萬州區、開州區、梁平區直接接壤,是典型的川渝毗鄰地區。

    “現在的政策越來越好了,我們辦事更加方便了,再也不用兩頭跑了?!?月22日上午,在開江縣出入境戶政管理大隊辦理戶口遷移的黃女士對辦事流程十分滿意,她從提交材料到完成落戶,所花時間不到1個小時。這只是開江不斷優化城鄉一體政務環境的一個縮影。

    作為加快建設萬達開川渝統籌發展先行示范區,目前,開江與重慶市萬州區、開州區、梁平區、云陽縣簽訂《推進成渝地區雙城經濟圈建設政務服務戰略合作協議》,攜手建立萬達開區域“三雙三同三?!睂徟諜C制,推行川渝通辦事項“全程網辦”“異地代收代辦”“多地聯辦”業務模式,已累計辦理事項1.4萬余件。

    開江城區一角。

    隨著推進城鄉一體化服務體系建設的步伐加快,開江縣在政策保障上,緊扣鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整改革,突出惠民利企政策目標集成、措施集成、效果融合,推動醫療教育、國資國企、鄉村振興、社會治理等領域先行先試。出臺《開江縣促進民營經濟高質量發展若干政策措施》,為市場主體減輕稅費負擔3867.9萬元。

    同時,深化“縣鄉同權”改革,按照“部門端菜、鄉鎮點單”模式,制定《開江縣下放鄉鎮(街道)行政權力事項目錄清單》,向鄉鎮(街道)直接或委托下放縣級行政權力事項457項,整合各方執法力量,在各鄉鎮(街道)設置綜合行政執法辦公室(增掛綜合行政執法大隊牌子),內設“一室兩中心”,基層執法力量、執法權限不足難題得到有效破解。

    全覆蓋挖潛生產要素

    打造城鄉融合動力引擎

    開江縣始終將縣域集成改革試點作為“一號改革工程”系統謀劃、統籌推進,通過一系列舉措,不斷以改革破冰之勢引領經濟社會高質量發展。

    “針對縣域發展‘既缺錢又不能新增政府債務’難題,我們搶抓新一輪深化國企改革契機,架構重組城建、產投、金控‘三大國有集團’,創新實施縣屬國有企業分類差異化管理改革,國企市場化轉型步伐愈加堅實?!遍_江縣國有資產管理中心相關負責人表示,截至2023年,全縣國有企業資產總額達499.82億元,營業收入9.99億元,繳納稅費7196.85萬元,同比增長287%,利潤2395.28萬元,同比增長170%。

    在深入推進科技體制機制改革三年攻堅行動,創新“科技助企秘書”制度等舉措下,開江縣已培育科技型中小企業66家、高新技術企業22家,規上高新技術主營業收入19億元。引導企業自主實施成果轉化項目達35項,2023年全縣技術合同登記額達1.13億元、超全年目標任務的20.72%。

    面對農村人才力量短缺、后備力量不足等問題,開江縣大力實施“鄉土人才”回引工程,累計回引鄉土人才250余名。創新推進人才編制“周轉池”改革,將編制所有權和使用權適度分離,送“編”下鄉,實現精準投放,調劑使用周轉編制68名。加快構建“縣、鄉、村(社區)”三級人力資源服務體系,建成103個村(社區)農民工綜合服務站、6個勞務專業合作社,培育勞務經紀人65名。

    全方位破解民生短板

    擦亮共建共享服務名片

    民生問題是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。近年來,開江縣始終踐行以人民為中心的發展思想,用心用情用力破解就業、醫療、養老、托育等民生難題,推動發展成果更多更公平惠及民生。

    在教育方面,不斷挖掘潛力,創新“4+1”集團化辦學改革和學區制改革,組建片區教育集團7個,加快推進教育優質均衡發展,2023年全縣外出就讀人數同比下降24%。全面融入“萬達開職業教育聯盟”和“明月山雙城教育發展共同體”,建成產教融合發展中心,設置3大專業群14個特色專業,引進5家企業共建培訓平臺,培養各類專業性人才1800余名、向高等職業院校輸送優質學生1500余名。

    開江經開區一景。

    醫療方面,大力推進醫療服務供給側結構性改革,以縣級醫療機構為核心,公共衛生、婦幼保健、中醫康養、基本醫療為“四翼”,形成“一核四翼”發展新格局,積極推進縣域內醫共體建設、“市中心醫院—縣醫院”緊密型醫聯體建設,縣中兩院為龍頭、縣域醫療衛生次中心為輔、醫合體(鄉鎮衛生院)為中堅、村衛生室兜底的“四級醫療服務體系”全面構建,縣域內到外住院就醫人次較2020年改革前下降14.08%,開江縣獲評國家中醫藥示范縣、國家藥品安全示范縣和省級婦幼健康優質服務示范縣。

    文旅是開江的一張重要名片,為重塑文旅矩陣,開江縣積極融入巴蜀文化旅游走廊,互補文旅產業鏈,聯合打造都市旅游精品矩陣,三里田園、牛山寺公園、黃金花海等一大批城市公園綠地開放共享,金山景區成功創建為國家4A級旅游景區,飛云溫泉景區入選明月山綠色發展示范帶精品旅游路線,榮獲“中國健康旅游名縣”“美麗中國·最佳全域旅游休閑目的地”等名片。

    全馬力推動機制創新

    開創區域融合聯動格局

    唱“融入之歌”,彈“協作之調”,做“發展之功”,跨區域的合作實施載體因勢而謀、應勢而動。

    “作為川渝新通道的開梁高速有望在5月底實現通車?!遍_江縣交運局工作人員介紹,通車后,來往兩地只需1個小時,道路同時將輻射達州、開江、梁平的20個鄉鎮,極大改善沿線地區交通環境,帶動兩地產業發展,并促進旅游業發展。

    不止于此,達萬直達高速、達萬快速、達萬鐵路擴能等6個重大項目擠進全省“十四五”交通建設項目規劃,萬開梁互聯互通路網突破100公里,2023年實現普通公路投資、向上爭取交通建設資金完成率、繞場路覆蓋率、快速通道擁有率“四個全市第一”,萬達開區域次級交通樞紐加快建成。

    探索經濟區與行政區適度分離改革新路徑,加快打造“成渝現代高效特色農業帶開(江)梁(平)合作產業園區”,共同挖掘兩地產業特色效益和空間規模優勢,建成稻漁綜合種養基地2.65萬畝,2023年產值突破11.6億元。持續深化全省首批“成渝地區雙城經濟圈開(江)開(州)產業合作示范園區”飛地合作模式,園區入駐企業達120家、產值突破300億元。

    一產做優、二產做強、三產做旺!開江協同毗鄰地區,雙向奔赴謀共富。

    □文/達州日報社全媒體記者 程科 圖/開江縣委宣傳部提供


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